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 國有資金投資建筑工程項目量大面廣，關(guān)系國計民生，全省保障性住房、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)投資年均高達(dá)2000億元。近日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳、省發(fā)改委、省審計廳《關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管意見》，從源頭治理國有資金投資建筑工程項目違規(guī)操作以及“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”等突出問題，針對招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、項目管理不嚴(yán)格、工程造價把關(guān)不嚴(yán)、管理責(zé)任不落實等問題，建立長效機制，保障國有資金安全，提高投資效益。

　　半年專項治理，打擊違法違規(guī)現(xiàn)象

　　新建一所普通高中，占地40畝，總建筑面積約3萬平方米，綠化率為30%，計劃投資1800萬元，由于最初圖紙設(shè)計深度不夠，甚至是不規(guī)范，或者由于不可控因素，如地質(zhì)情況不好，增加排水費用，造成后期施工不斷增加造價。

　　以某縣一所普通高中的建筑工程為例，省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室吳大江介紹國有資金投資建筑中存在的種種問題：由于程序不嚴(yán)格，最初設(shè)計以及估算過于隨意，造成后續(xù)施工變更，過程中程序不規(guī)范、變更過多等導(dǎo)致決算超合同價過多；項目前期工作不充分就盲目開工，勘察設(shè)計不深入、不合理，出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算；招投標(biāo)和合同管理不規(guī)范，出現(xiàn)低價中標(biāo)、高價結(jié)算等。

　　去年5月，針對“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”現(xiàn)象，我省曾開展為期半年的專項治理，共梳理出2013年1月1日以來國有資金投資建筑工程項目清單12326個，對發(fā)現(xiàn)問題的項目，組織整改并公示。專項治理主要針對2013年1月1日至2015年5月31日期間，依法必須招標(biāo)的國有資金投資房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工程項目和已竣工驗收工程項目。

　　省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“各地對列入清單項目逐一甄別核實，發(fā)現(xiàn)有的項目建設(shè)單位專業(yè)力量薄弱，部分項目基本建設(shè)程序、招標(biāo)投標(biāo)程序、合同管理不規(guī)范；有的地方項目管理制度不健全，制度之間相互脫節(jié)，管理未形成聯(lián)動機制，監(jiān)管存在缺位，責(zé)任未落實到位，政策執(zhí)行力度有待加強。 ”

　　在此背景下，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省審計廳結(jié)合專項治理督導(dǎo)核查和重點抽查工作，按照工程建設(shè)的5個主要環(huán)節(jié)，梳理出存在的34個問題，分析原因并提出了針對性的改進(jìn)措施，結(jié)合各地建議，起草出臺該《意見》，旨在完善監(jiān)管體系，扎牢制度籬笆。

　　完善招標(biāo)投標(biāo)，推進(jìn)市場信用管理“某市機動車駕駛?cè)私炭贾行墓こ讨袠?biāo)價5000多萬元，結(jié)算價超出中標(biāo)價65.87%，附屬工程項目不僅增加造價而且未辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。 ”業(yè)內(nèi)人士介紹，招投標(biāo)制度設(shè)置不科學(xué)，出現(xiàn)規(guī)避項目招標(biāo)、暫定價比例過大、一味強求最低價中標(biāo)等是低價中標(biāo)、高價結(jié)算的一個主要原因。

　　一味低價惡性競爭之后，企業(yè)面臨利潤和工程質(zhì)量之間的矛盾，為保證質(zhì)量就必須增加投資。于是，一些企業(yè)在工程施工中通過設(shè)計變更和工程量變更來確保有利可圖，可增加投資并非都能如愿，由此衍生出一部分“豆腐渣”工程、“半拉子”工程。

　　對此，《意見》強調(diào)，“提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，堅決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為”，并從完善招投標(biāo)入手，規(guī)范項目招標(biāo)行為以及推進(jìn)建筑市場信用信息應(yīng)用。 “國有資金投資依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行交易，并按照項目屬地管理原則，接受項目所在地有權(quán)部門的監(jiān)管，堅決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為；將投標(biāo)人信用評定結(jié)果應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)活動中，擇優(yōu)確定投標(biāo)人、中標(biāo)人，開展行賄犯罪檔案查詢，并根據(jù)監(jiān)管情況作出市場準(zhǔn)入限制。 ”

　　引入大數(shù)據(jù)信用評價體系應(yīng)用，倡導(dǎo)建筑企業(yè)誠信守信，是《意見》的一大亮點。

　　省住建廳副廳長曹劍介紹，近年來，省住建廳以“大數(shù)據(jù)”為依托，開發(fā)建設(shè)了全省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺。以此為基礎(chǔ)，省住建廳在全省部分地區(qū)試行將建筑施工企業(yè)的信用評定結(jié)果納入國有資金投資依法招標(biāo)的建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)評分項目中，截至2015年底，已有蕪湖、滁州、銅陵、蚌埠、馬鞍山、六安、廣德等6市1縣試行，共完成了192個房建、市政招標(biāo)項目，中標(biāo)金額40多億元。

　　“通過信用評價體系的應(yīng)用，逐步構(gòu)建‘守信激勵、失信懲戒’的建筑市場信用環(huán)境，倒逼建筑施工企業(yè)合理投標(biāo)報價。”曹劍表示，信用分值的高低對中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生重要影響，企業(yè)信用分值高則中標(biāo)幾率大，從源頭上有效遏制了“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”等不良現(xiàn)象。

　　控制總投資，加強工程造價管理“經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計及概算是項目建設(shè)和控制投資的基本依據(jù)，任何單位和個人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案”“嚴(yán)格控制招標(biāo)暫估價設(shè)置，暫估價累計金額不得超過最高投標(biāo)限價的10%，超過10%的不予備案”……這些規(guī)定的出臺，將從源頭有效制止隨意更改設(shè)計方案的不良現(xiàn)象。

　　相當(dāng)一部分工程最后追加預(yù)算，是因為前期準(zhǔn)備倉促，設(shè)計方案粗糙，概算過于隨意。今后工程造價管理將從嚴(yán)執(zhí)行，嚴(yán)控總投資、科學(xué)編制造價、加強合同價格管理、嚴(yán)控工程變更。 《意見》還明確工程變更申報、審核、批準(zhǔn)各環(huán)節(jié)責(zé)任，落實“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。吳大江表示像上述學(xué)校的例子，今后將不會發(fā)生，因為在提交初步設(shè)計與概算這一環(huán)節(jié)，過于簡單、漏洞百出的設(shè)計方案就很難得到批復(fù)，即使方案得到通過，則后果由批復(fù)人自行負(fù)責(zé)。“但是也有一種情況，就是項目如果真的遇到實際困難，確須追加預(yù)算，則仍然要追加，但要從嚴(yán)控制審核程序，如對重大設(shè)計變更，必須報原審批部門審批，且在施工現(xiàn)場公示審批后的變更內(nèi)容。 ”

　　省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該《意見》明確各方責(zé)任主體和監(jiān)管責(zé)任，理順政府和市場的關(guān)系，防止行政權(quán)力干預(yù)工程建設(shè)，力求體現(xiàn)國家、省關(guān)于國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管的政策導(dǎo)向。

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