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不久前，《人民日?qǐng)?bào)》公布了十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的11部稅法同時(shí)亮相第一類項(xiàng)目，擬在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)提請(qǐng)審議。

后來有法工委副主任解釋，5年內(nèi)將有116件法律草案列入規(guī)劃，將在任期內(nèi)或者條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議，其中就包括房地產(chǎn)稅法。于是就有了房地產(chǎn)稅5年內(nèi)提請(qǐng)審議的說法。

正是這樣的說法，竟然在樓市里出現(xiàn)了截然相反的兩個(gè)觀點(diǎn)，有人認(rèn)為房地產(chǎn)稅來不了了，有人認(rèn)為，房地產(chǎn)稅可能會(huì)在5年內(nèi)的任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)出臺(tái)。

爭(zhēng)議也代表著房地產(chǎn)稅足夠重要，影響足夠大，稍有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)產(chǎn)生各種解讀。那么房地產(chǎn)稅是否做好了出臺(tái)準(zhǔn)備呢？是否會(huì)影響房?jī)r(jià)呢？針對(duì)這些關(guān)注度較高的問題，多位業(yè)內(nèi)學(xué)者對(duì)此做出了回答。

多年來房地產(chǎn)稅一直未能落下，實(shí)際上主要是因?yàn)榇饲暗恼魇諚l件并不成熟。立法專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)教朱少平教授表示，嚴(yán)格來說，我們的房產(chǎn)稅一直都在征收，只不過目前這種稅不包括住宅地產(chǎn)。

熱議的房地產(chǎn)稅可能涉及住宅或土地，牽扯面大，設(shè)計(jì)問題多，比如是否只對(duì)新房征收，還是包括舊房也都要征；是按買房時(shí)的價(jià)格征稅還是按照評(píng)估價(jià)征稅；評(píng)估價(jià)是統(tǒng)一價(jià)，還是不同區(qū)域各有不同；征收體系怎么設(shè)計(jì)；如何平衡財(cái)政收入與老百姓的負(fù)擔(dān)等等問題都要各方面審議和逐漸探討研究，統(tǒng)一意見。這也導(dǎo)致了歷時(shí)多年房地產(chǎn)稅都只存在于討論中。

朱少平表示，房地產(chǎn)稅的征收確實(shí)存在一些難題，但并非不可解決。過去沒有出臺(tái)是因?yàn)橐恢睕]有抓手，直到十八屆三中全會(huì)以后，才確定組織班子去研究，去正式起草，確定了先立法再征收的過程，房地產(chǎn)稅的立法過程才得以加快。

另外，上海和重慶在2010年里開始試驗(yàn)征收房地產(chǎn)稅后，全國范圍內(nèi)卻一直沒有落實(shí)。這里有一個(gè)重要因素就是信息不全，但現(xiàn)在已經(jīng)完成了住房信息全面聯(lián)網(wǎng)，一個(gè)人在全國有多少套房子，全都一目了然，再加上國稅和地稅的合并，這就為房地產(chǎn)稅在全國范圍內(nèi)的計(jì)征創(chuàng)造了有利條件。

屆時(shí)，有可能旅游房產(chǎn)、老家房產(chǎn)、郊區(qū)房產(chǎn)、市中心房產(chǎn)都要組合在一起，統(tǒng)一計(jì)算稅率。這也給房地產(chǎn)稅征收提供了基礎(chǔ)條件。由此可見，房地產(chǎn)稅開征的基礎(chǔ)條件已初步具備，越來越多的權(quán)威部門和經(jīng)濟(jì)學(xué)者開始表態(tài)，意味著這次房地產(chǎn)稅是真的要來了。

既然房地產(chǎn)稅要開征，那么何時(shí)征收同樣存在分歧。當(dāng)前房地產(chǎn)稅提交人大審議的時(shí)間表，就存在著各種說法，有說最快年底的，也有說5年以后的。對(duì)此，朱少平表示，以他在全國人大財(cái)經(jīng)委工作近20年的經(jīng)驗(yàn)來看，目前所有關(guān)于房地產(chǎn)稅出臺(tái)時(shí)間表的說法都是站不住腳的。

朱少平解釋說，像統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人表態(tài)將加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅，只是該部門描述的房地產(chǎn)稅推進(jìn)工作的狀況，并不表明立法或征稅的具體時(shí)間。“是單個(gè)部門的建議，并不意味著具體的時(shí)間表。”

可以肯定的是，自從十八屆三中全會(huì)明確了先立法、后征收的房地產(chǎn)稅工作原則后，立法推進(jìn)工作一直在積極進(jìn)行。像房地產(chǎn)稅被列入一類審議，就是表明了官方的態(tài)度，雖然沒有說具體出臺(tái)日期，但要分清任期5年內(nèi)審議并不等于第5年才出臺(tái)，這其中可能兩年就審議完了，也可能爭(zhēng)議較大5年都很難出臺(tái)。

除此之外，一些業(yè)內(nèi)專家也普遍認(rèn)為3年周期的可能性較大，住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌認(rèn)為，眼下房地產(chǎn)稅出臺(tái)的條件越來越充分。“我樂觀的想法是2020年前出臺(tái)，今年出臺(tái)的可能性不大。”

談及未來房地產(chǎn)稅會(huì)如何征收時(shí)，很多專家學(xué)者都認(rèn)為，在現(xiàn)有的重慶、上海模式基礎(chǔ)上進(jìn)行改良，是最可行的方式。

朱少平表示，房地產(chǎn)稅無論怎么調(diào)，都不能從家庭房產(chǎn)的第二套開征，如果是家庭房產(chǎn)的第二套甚至第三套才開始征收房地產(chǎn)稅，很可能會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)問題，會(huì)有一大批人為了避稅而選擇離婚，會(huì)激增離婚率，導(dǎo)致現(xiàn)有家庭分裂。

因此根據(jù)這個(gè)思路，還應(yīng)該對(duì)多套房實(shí)施懲罰性稅率，在原有征收房地產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，對(duì)多套房提征高稅。

另外，58安居客首席分析師張波也表示，房地產(chǎn)稅的征收方式會(huì)參考目前上海和重慶的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)模式，對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照“評(píng)估值”按比例征收房地產(chǎn)稅。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉則認(rèn)為，房地產(chǎn)稅從執(zhí)行周期來看，要先從增量開始：從之前已經(jīng)有的試點(diǎn)看，房地產(chǎn)稅都是從新增量開始試點(diǎn)，這樣政策落地的難度小，上海、重慶都是先從增量開始，但這并不意味著房地產(chǎn)稅在這些城市就不會(huì)擴(kuò)大。重慶已經(jīng)逐漸開始擴(kuò)大到存量。

不少人認(rèn)為房地產(chǎn)稅的出臺(tái)就是為了抑制房?jī)r(jià)，因此翹首期盼房地產(chǎn)稅的落地。但實(shí)際上，在大多數(shù)業(yè)內(nèi)專家的眼里，房地產(chǎn)稅與抑制房?jī)r(jià)關(guān)系并不大。

張波認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法的目的并不是降房?jī)r(jià)，而是改變現(xiàn)有稅賦重流轉(zhuǎn)、輕保有的現(xiàn)狀，達(dá)到優(yōu)化房地產(chǎn)稅制效果。目前流轉(zhuǎn)稅一方面限制了房屋交易，變相減少了存量房供應(yīng)；另一方面本應(yīng)賣房者承擔(dān)的稅賦容易轉(zhuǎn)嫁到買房者，變相抬高房?jī)r(jià)。 

房地產(chǎn)稅立法后，誰持有誰納稅的方式會(huì)更合理。此外，房地產(chǎn)稅與土地出讓金制度相比，后者是一次性收入，容易造成地方政府的短期行為，通過房地產(chǎn)稅收則變成長(zhǎng)期現(xiàn)金流，細(xì)水長(zhǎng)流的方式更能讓地方政府著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。

不過張波也表示，房地產(chǎn)稅雖然不能調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)，但結(jié)合其他長(zhǎng)效機(jī)制（土地制度、住房制度、金融制度）會(huì)極大改變?nèi)藗儗?duì)于房產(chǎn)投資的預(yù)期。

朱少平也認(rèn)為房地產(chǎn)稅對(duì)于抑制房?jī)r(jià)的作用不會(huì)太大，像上海和重慶的征收經(jīng)驗(yàn)來看，并沒有對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生明顯影響。

房地產(chǎn)稅說到底就是財(cái)產(chǎn)稅，誰持有這個(gè)財(cái)產(chǎn)誰應(yīng)該交稅，稅的目的是解決地方政府運(yùn)行中的資金問題，并不是通過房地產(chǎn)稅來調(diào)節(jié)收入，解決收入問題，也不是為了降房?jī)r(jià)。實(shí)際上，房地產(chǎn)稅的立法初衷，就是為了調(diào)整地方稅收的結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充地方稅源，調(diào)控房?jī)r(jià)只是附帶的預(yù)期。