一水庫進(jìn)壩道路,施工單位結(jié)算反映該路為土石方回填,最深處填深四、五米,結(jié)算金額近20萬元,審計(jì)人員通過衛(wèi)星地圖放大發(fā)現(xiàn),此道路原來是一條山脊,大部分需要挖平山脊,而施工單位把溢洪道土石方開挖料堆放在山脊的一邊,形成一種回填的假象,套取資金10余萬元。逐項(xiàng)復(fù)核法。此方法主要適用于工程不大的小水庫。筆者在某一水庫審計(jì)中,根據(jù)施工單位中標(biāo)的投標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)核,發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位的清單報價明細(xì)匯總與中標(biāo)金額明顯不相符,經(jīng)對比,明細(xì)匯總明顯低于中標(biāo)金額30余萬元,是個廢標(biāo)。由此,審計(jì)人員延伸審計(jì)到招投標(biāo)中暴露出的一些泄標(biāo)和圍標(biāo)、串標(biāo)的問題。參照物對比法。
此方法要求審計(jì)人員在進(jìn)入現(xiàn)場審計(jì)后全面查看施工現(xiàn)場各部位的結(jié)構(gòu)、斷面等情況,然后結(jié)合送審資料找出主要問題。如某水庫溢洪道土石方開挖項(xiàng)目,初步設(shè)計(jì)批復(fù)工程量為4500立方米,結(jié)算書反映近9000立方米,竣工圖反映溢洪道左、右岸開挖放坡近5米,現(xiàn)場左、右岸的確也是新開挖的痕跡。后來,審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)左岸斜坡中間直挺地長有一棵松樹。經(jīng)過推敲,若按照竣工圖上反映的原始斷面與現(xiàn)在斷面已開挖5米距離,恐怕連樹根就沒有了。最后審計(jì)人員分析給施工單位聽,施工單位道出實(shí)情,當(dāng)時施工時僅對表面進(jìn)行了開挖,給人們造成一種開挖工程量很大的假象,沒想到一棵樹暴露了虛報的計(jì)劃。篩選法。此方法主要針對大中型水庫除險加固審計(jì)。大中型水庫除險加固審計(jì)涉及面廣,審計(jì)人員若逐項(xiàng)審查和現(xiàn)場復(fù)核,需要花費(fèi)大量的人力和時間。
為了解決任務(wù)重與時間短、人力少之間的矛盾,審計(jì)人員最好先到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地踏勘,看看現(xiàn)場主要做了哪些具體事項(xiàng),然后審計(jì)人員根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)判斷進(jìn)行篩選,篩選后在結(jié)算書中對可能在某些方面有問題的項(xiàng)目作好記載,最后根據(jù)所記載項(xiàng)目的計(jì)算式、圖紙進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。資料對比法。被審計(jì)單位提供的資料,審計(jì)人員都要仔細(xì)地看一遍,在大腦中形成記憶,以便在實(shí)際實(shí)施的過程中發(fā)現(xiàn)前后不一和做假資料的現(xiàn)象。如某水庫主壩防滲墻成槽、澆筑結(jié)算工程量8600多平方米,結(jié)算金額400多萬元,占整個水庫結(jié)算金額的30%左右,是一項(xiàng)典型的隱蔽工程,不能開挖,無法審計(jì)。后來審計(jì)人員查看施工日志時發(fā)現(xiàn)里面詳細(xì)記錄著防滲墻成槽、澆筑工程量。經(jīng)過對比,實(shí)際結(jié)算工程量比施工日志中反映的工程量多1000多平方米,多報金額50余萬元。
按照施工程序,應(yīng)該先有施工日志,后有工程結(jié)算。為了不打草驚蛇,審計(jì)人員作好了對施工單位施工日志記錄真實(shí)性的取證,當(dāng)審計(jì)人員追問結(jié)算書的真實(shí)性的時候,施工單位無話可說,承認(rèn)結(jié)算作假套取資金的實(shí)情。另外,某水庫溢洪道土石方開挖,結(jié)算書反映原始部分?jǐn)嗝鏋槠降?,開挖量很大,最后通過對比初步設(shè)計(jì)中現(xiàn)狀圖等高線的高程與結(jié)算書中的高程,發(fā)現(xiàn)施工單位結(jié)算書中的高程明顯高于初設(shè)高程,施工單位還狡辯說初步設(shè)計(jì)圖紙有誤,后通過證實(shí)施工前的地形視頻與初步設(shè)計(jì)對比相吻合,致使施工單位無話可說。七是提前介入法。一是對計(jì)劃準(zhǔn)備進(jìn)行除險加固的水庫提前進(jìn)入現(xiàn)場,最好選擇冬季進(jìn)入現(xiàn)場,因?yàn)檫@個時候建筑物和構(gòu)筑物都裸露在樹草之外,沒有遮擋,應(yīng)做好重要部位的拍照和錄像,對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)原始斷面尺寸記錄并制圖,并進(jìn)行建檔備份,為以后審計(jì)作好準(zhǔn)備。二是事中對施工單位的具體施工進(jìn)行間斷性地現(xiàn)場查看,同時對正在施工的一些部位錄制視頻并拍照,特別是一些隱蔽的工程,也可以現(xiàn)場進(jìn)行測量(視頻記錄),并作好日期記載,建檔備份。三是事后正式進(jìn)入審計(jì)階段,首先熟悉工程結(jié)算書,結(jié)合以前未施工和正在施工現(xiàn)場的視頻、照片,與三方審核的工程量計(jì)算式和圖紙分別進(jìn)行對比,找出結(jié)算書中某些項(xiàng)目的重大虛報和偷工減料問題。如:某水庫的臨時工程圍堰,經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、施工三方簽字審核的編織袋粘土堰體6300多方,金額40多萬元,涉及高、低輸水洞堰體2個。根據(jù)審計(jì)人員當(dāng)時施工視頻資料顯示,施工前水位已至低輸水洞洞口以下,高輸水洞洞口施工時未實(shí)施堰體,低輸水洞為了防止施工時水位上漲至洞口,簡易地作了堰體,并且部分堰體沒有編織袋,工程量不到100立方米,僅此一項(xiàng)查處虛報結(jié)算價款高達(dá)30余萬元。